郑风田城镇化农民异地市民化成本化解五金端子

郑风田：城镇化农民异地市民化成本化解？

郑风田：城镇化农民异地市民化成本化解？2013-01-14 14:31:36 分享到：如何鼓励这些地区解决外来群体的市民化问题？ 我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。 今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿-50万亿元的成本。 如何解决上述成本？什么政策激励最有效？其实建设用地指标是一个好工具，应该加强户籍制度、土地制度改革的联动。

十八大以后中国经济如何才能再继续保持高速增长10年甚至20年一直是大家关注的焦点， 中国是发展中国家，起点低，底子薄，基础差，但需求也多，如果方向正确，其实也不难找到保持高速发展的增长极，而城镇化则是一个关键的抓手。据研究如果我国以城镇化作为发展的引擎，将新增消费9000亿，新增投资64890亿，GDP增加2.6%。李克强在会见世界银行行长金墉时指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。根据麦肯锡全球研究院的统计预测，中国的城市人口，将于2030年突破10亿大关。如果把城镇化的潜力释放出来，则会给中国的未来经济带来很大的机遇。

十八大报告提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。农业转移人口市民化是我国城镇化能否高质量完成的关键。目前我国统计的51%城镇化其实是半截子的城镇化，其中有20%的人口并没有城市户籍，享受不到城市的教育、医疗、社保、住房等服务。户籍制度的背后反映的是城乡差距与地区差距、工农差距，如果解决好这些进城务工人员的社保、住房、教育等问题，则可以带来新的增长机遇。农业转移人口市民化意义极为重要，如果城市大量地吸收农民工落户，则会给城市带来新的生机与活力。 大量的外来人口落户不但会带来当地的房地产等产业的迅速发展，第一代移民的吃苦耐劳也会为当地的再发展与繁荣做出很大的贡献。美国、加拿大、澳大利亚等国都是依靠新移民给本国带来新的发展活力的，即使那个老欧洲，近年来也一直在吸收外来新移民。大量的新移民定居落户，原来的中小城镇就可以迅速发展成为一个中型城市，从而迅速人口集聚效应而繁荣起来。如果我国把已进城的20%的农民工住房、社保、教育等问题解决了，而后再让另外20%的农民进城，解决好他们的市民化问题，中国完成的初步的城镇化，进入发达国家行列。

自十七大提出要推进户籍制度改革至今，我国各地均推出地方户籍改革政策。据初步统计，已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。各地改革措施不一，上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度，部分城市推出购房落户政策，广东省推出积分入户政策，重庆尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益，而成都则推出“让农民穿着风衣进城”的户籍改革政策。总体看来，这些政策，尤其是2010年广东省、重庆成都两市的政策尤其进步意义，但同时也存在不少问题。从目前我国各地的户籍改革来看，在“城镇化”的建设道路上，我国仍处在初级阶段，从“二元结构”到“城镇化”，我国还有很长一段路需要好好走。

按照据全国人大教科文卫专委会委员马力测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。 中国社科院发布的蓝皮书指出，今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿-50万亿元的成本。 如何解决上述成本？应该加强户籍制度、土地制度改革的联动。

土地不能转变为财富，是户籍制度改革与农民工市民化的阻碍之一。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地，但土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村”。在目前体制下，农民工输入省份没有动力去保障农民工的福利。从国家层面上来看应该出台相关的激励政策，让长三角、珠三角、京津等劳动力流入大户有动力来解决大量的外来劳动力户籍问题。虽然国家鼓励放开户籍，但大部分的就业岗位在珠三角与长三角等少数发达地区，如何鼓励这些地区解决外来群体的市民化问题？什么政策激励最有效？其实建设用地指标是一个好工具。因为要想解决新移民的定居，必须要占有耕地。目前土地管理部门一直在执行“占补平衡”政策，其实这个政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我国有1亿多的跨省农民工，他们在家乡都有承包地与宅基地，如果能够在打工地长三角、珠三角等沿海地区落户定居，到一定时候，他们就会自动把家乡的承包地给转让出去，把宅基地给卖了。从整个国家来讲是合适的，等于节约了土地，耕地并没有因此而减少，长远看应该是增加的。因为人口在城镇居住所占用的耕地远比在农村居住少。所以可以通过增加建设用地指标来激励那些劳动力流入多的地区解决外来移民市民化问题，至少具体的数量可以根据各地的实际情况，由中央土地管理部门统一制定。建设用地指标增加，地方财力也相应增加，新移民进城的社保、住房也因此有了保障。

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